“جنوری میں قومی خزانے سے صوبائی منصوبوں کی فنڈنگ ختم کرنے کے بعد، وفاقی حکومت نے صوبائی منصوبوں کے انضمام کے ذریعے صوبوں کے درمیان ہم آہنگی پیدا کرنے کے علاوہ، وفاقی اور صوبائی حکومتوں کی طرف سے مشترکہ طور پر شروع کیے گئے قومی ‘سٹریٹجک منصوبے’ بنائے ہیں۔ فنانسنگ پر زور دیا گیا ہے۔”
رپورٹ کے مطابق آئندہ سال کے بجٹ سے قبل قومی اقتصادی کونسل کے اگلے اجلاس کے لیے جاری کیے گئے ورکنگ پیپر میں کہا گیا ہے کہ صحت، تعلیم، انفراسٹرکچر، اربن سروسز، زراعت، صنعت وغیرہ کے شعبوں میں وفاقی اور صوبائی منصوبوں پر عملدرآمد کیا جائے گا۔ . اکیلے کرنا چاہیے۔ یعنی صوبوں اور وفاقی حکومت کے درمیان اور خود صوبوں کے درمیان کوئی کراس لرننگ نہیں ہے اور اگر قومی اقتصادی ترقی کے اہداف کے تناظر میں دیکھا جائے تو اس سے ایسے منصوبوں میں سرمایہ کاری کم ہو جاتی ہے۔یہ مقالہ نوٹ کرتا ہے کہ ایک ہی نوعیت اور نوعیت کے منصوبوں کو بعض اوقات مختلف فنڈنگ کے ذرائع اور رقم کے ساتھ مختلف طریقوں سے لاگو کیا جاتا ہے، یہ دلیل دی جاتی ہے کہ ایسے منصوبوں کے انضمام سے بڑے صوبے بن سکتے ہیں۔ یہ پیمانہ اس کی ضرورت کو ختم کرتے ہوئے عوامی سرمایہ کاری کے اخراجات کو بہتر بنانے میں مدد کر سکتا ہے۔ قومی مالیاتی کمیشن (این ایف سی) ایوارڈ کا جائزہ، جسے بعض حلقوں کی طرف سے وقتاً فوقتاً اٹھایا جاتا ہے۔دوسرے محاذ پر، نیشنل ڈویلپمنٹ فریم ورک (این ڈی ایف) کا مسودہ، جسے تقریباً دو ماہ میں قومی اقتصادی کونسل کے ذریعے اٹھایا جائے گا، مرکز اور صوبوں کی مشترکہ ذمہ داری کے طور پر قومی تزویراتی منصوبوں کی مالی اعانت کی راہ ہموار کرے گا۔ ہاں، یہ قومی اقتصادی کونسل کے جنوری میں صوبائی منصوبوں کی وفاقی فنڈنگ روکنے کے فیصلے سے ایک اور قدم آگے ہے۔مقالے کے مطابق قومی اقتصادی ترقی کے لیے صرف قومی سطح کے سٹریٹجک منصوبوں کو اپنانے کا یہ بہترین وقت ہے، ایسے منصوبوں کی نشاندہی تکنیکی ماہرین سے کرنی چاہیے جو وفاقی، صوبائی اور علاقائی حکومتوں کے ترقیاتی طریقوں سے اچھی طرح واقف ہوں۔ اس میں کہا گیا ہے۔ ایک بار شناخت ہونے کے بعد، تمام حکومتوں کی طرف سے سٹریٹجک منصوبوں کی یکساں حمایت کی جانی چاہیے اور ان پر عمل درآمد کے لیے کوششیں کی جانی چاہیے۔نیشنل ڈویلپمنٹ فریم ورک تقریباً ڈیڑھ دہائی قبل 18ویں آئینی ترمیم اور 7ویں این ایف سی ایوارڈ کے ذریعے شروع کی گئی نچلی سطح پر منتقلی کی بہتر تفہیم اور نفاذ کی وکالت کرتا ہے، جو کہ آئین کے آرٹیکل 29 سے 38 میں درج ہے۔ آرٹیکل 156 قومی اقتصادی کونسل مالی، تجارتی، سماجی اور اقتصادی پالیسیوں کے حوالے سے قومی ترقی کے فریم ورک کے ذریعے اس کو یقینی بنانے کے لیے ایک مناسب آلہ اور ادارہ ہے۔وفاقی سطح پر، وفاقی پبلک سیکٹر ڈویلپمنٹ پروگرام اور صوبائی سالانہ ترقیاتی پلان کو شامل کرتے ہوئے ایک قومی ترقی کا تخمینہ تیار کیا جا سکتا ہے جو اہم شعبہ جاتی حکمت عملیوں اور ترجیحات کے ساتھ ساتھ بڑے منصوبوں کو بھی نمایاں کرتا ہے۔ صوبوں کو 10 ارب روپے سے زیادہ مالیت کے میگا پراجیکٹس کی کامیابی کی کہانیاں پیش کرنی چاہئیں، جن کی منظوری قومی اقتصادی کونسل (ECNC) کی ایگزیکٹو کمیٹی نے دی ہے لیکن صوبائی وسائل سے فنڈز فراہم کیے گئے ہیں۔مقالے میں کہا گیا ہے کہ اگرچہ ہم آہنگی پیدا کرنے کے لیے تمام اسٹیک ہولڈرز کے ساتھ اچھے طریقوں کا اشتراک کیا جا سکتا ہے، لیکن صوبائی ترقیاتی ترجیحات اور قومی سٹریٹجک ترجیحات کے درمیان ہم آہنگی صرف اسی صورت میں ممکن ہو سکتی ہے جب قومی سٹریٹجک ترجیحات ہم آہنگ ہوں۔ اسے ایک بہت ہی مخصوص اور قابل پیمائش انداز میں بیان کرنے کی ضرورت ہے۔یہ منصوبہ بندی کمیشن میں سٹریٹجک ترجیحات کا تعین کرکے اور بعض شعبوں جیسے کہ بنیادی ڈھانچے کو ترقی یافتہ قرار دے کر اور صرف ان شعبوں میں سرمایہ کاری پر توجہ دینے کے ساتھ ساتھ صوبوں کو ان کی صوبائی ترقیاتی ترجیحات دے کر کیا جائے گا۔ کو خود مختاری بھی دی جائے گی۔اس کے بعد صوبے اپنی ترقیاتی ترجیحات کی حمایت کے لیے بین الاقوامی عطیہ دہندگان اور صوبائی وسائل سے مالی امداد تک رسائی حاصل کر سکتے ہیں، اس طرح صوبائی ترقیاتی ترجیحات اور قومی سٹریٹیجک ترجیحات، منصوبہ بندی اور ترقی کے درمیان کوئی تنازعہ نہ ہو۔ وزراء اور پلاننگ بورڈز کے سربراہان کی سطح پر ترقیاتی فورمز کو فوری طور پر بحال کیا جائے گا تاکہ ترقیاتی اقدامات کو مربوط کرنے اور نقل سے بچنے اور سرمایہ کاری کو مزید موثر بنانے میں مدد ملے۔نیز، ورکنگ پیپر میں پاکستان کے لیے سیاست کے جمہوری عمل کے ذریعے آگے بڑھنے کے لیے مختلف اداروں اور صوبوں کے درمیان ہم آہنگی قائم کرنے کی پہلی اور اولین ترجیح کا مطالبہ کیا گیا ہے کیونکہ علاقائی تفاوت 1947 کے بعد سب سے زیادہ ہے۔ ایک فرق ہے اور یہ پاکستان کے حالیہ 20 کم ترقی یافتہ اضلاع سے ظاہر ہوتا ہے۔اس لیے 18ویں آئینی ترمیم اور اس کی تشریح کی روح کے مطابق وفاق کی اکائیوں کے درمیان پائے جانے والے اختلافات کو دور کرنے کی ضرورت ہے کیونکہ یہ مجموعی قومی اقتصادی کارکردگی پر گہرے اثرات مرتب کرتے ہیں، ان اختلافات کو سپریم کورٹ کی جانب سے حل کرنے کا امکان ہے۔ عدالت پاکستان کا۔ یہ دراڑ اور اختلافات کو حل کرنے میں مدد کے لیے آئینی دائرہ اختیار کو بھی اجاگر کر سکتا ہے۔یہ متوازن ترقی اور علاقائی مساوات کے تصور کے ذریعے کیا جا سکتا ہے جو نہ صرف وفاقی حکومت بلکہ صوبوں کو بھی اپنے متعلقہ ترقیاتی پروگراموں کے ذریعے متوازن ترقی کو یقینی بنانے کے لیے ذمہ دار ہونے کی ضمانت دیتا ہے۔اس طرح، 18ویں ترمیم اور 7ویں این ایف سی ایوارڈ کی روح وفاقی اکائیوں کو زیادہ سے زیادہ مالی خودمختاری کے ساتھ بااختیار بنانا ہے اور انہیں انہی بنیادی سماجی شعبوں میں زیادہ سے زیادہ وسائل لگا کر مساوی ترقی کے لیے ذمہ دار بنانا ہے تاکہ آرٹیکل 32 کے تحت 2030 تک مقامی حکومتوں کو فروغ دینے سے پائیدار ترقی کے اہداف کے حصول کو یقینی بنایا جا سکتا ہے۔
